أغلقت روسيا موانئ البحر الأسود التي تصدر أوكرانيا منها جميع حبوبها تقريباً. إلى جانب عدم رغبة شركات التأمين البحري في حماية الشحنات التي تنتقل عبر الحرب، ما سيقلل صراع صادرات القمح والذرة الأوكرانية والروسية التي تمر عبر مضيق البوسفور. وفرضت العقوبات الدولية على روسيا قيوداً على صادراتها من الحبوب، وتدخلت في قدرتها على تمويل هذه الشحنات، مما حد من قدرتها على جمع النقد الأجنبي الشحيح، وكلفها المشترين الأجانب.
وأدت الحرب والحصار أيضاً إلى ارتفاع أسعار السلع الأساسية، حيث ارتفعت أسعار القمح في نهاية عام 2021 بنسبة 64% حتى منتصف مايو/أيار عام 2022. أبلغت الأمم المتحدة عن زيادة عامة في أسعار الغذاء العالمية على أساس سنوي من مارس/آذار 2021 إلى مارس/آذار 2022 بأكثر من 30%. استجابت بعض البلدان، ولا سيما الصين والهند، إلى هذه الزيادات في الأسعار من خلال تخزين المواد الغذائية وفرض ضوابط على الصادرات، مما أدى إلى تفاقم عدم استقرار أسعار الغذاء في العالم. فهل يمكن للولايات المتحدة منع أزمة غذائية عالمية؟
اقرأ أيضاً
كيف يمكن للولايات المتحدة منع أزمة غذائية عالمية؟
تمثل أوكرانيا وروسيا ربع صادرات القمح العالمية على الأقل، وما يقرب من 60% من صادرات زيت عباد الشمس، لكن الأزمة أوسع وأعمق من النقص في هذه السلع. كانت أسعار الغذاء والطاقة العالمية ترتفع بالفعل قبل الهجوم الروسي على أوكرانيا، حيث خلقت مجموعة من الكوارث الطبيعية، وتلك التي من صنع الإنسان واضطرابات سلسلة التوريد المرتبطة بالجائحة نقاطاً ساخنة لانعدام الأمن الغذائي في أكثر من 20 دولة، وفقاً للأمم المتحدة.
من يناير/كانون الثاني 2020 إلى أوائل 2022، ارتفع مؤشر أسعار المستهلك للأغذية في الولايات المتحدة بنحو 15%، وفي ألمانيا بنسبة 14%، لكنه ارتفع بشكل أكثر حدة في البلدان الأكثر ضعفاً: في مصر بأكثر من 21%، وفي لبنان بنسبة مذهلة تبلغ 402%، و438% في عام 2021، ومعدل سنوي قدره 374% في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2022. وتهدد الآثار غير المباشرة للهجوم الروسي على أوكرانيا الآن بجعل المواد الغذائية الأساسية غير متاحة لكثير من الناس، لا سيما في الجنوب العالمي.
ردت الولايات المتحدة وحلفاؤها على الهجوم الروسي بالإسراع في إمداد أوكرانيا بالأسلحة والاستخبارات لصد القوات الروسية. وهم بحاجة الآن إلى حشد استجابة مماثلة في درء أزمة غذاء دولية كاملة. للقيام بذلك، يمكن للولايات المتحدة أن تستفيد من تاريخها. أرسلت برامج الإقراض في حقبة الحرب العالمية الثانية كميات وفيرة من الطعام لدعم جهود الحرب البريطانية والسوفييتية.
لكن تقول مجلة Foreign Policy الأمريكية، إن الولايات المتحدة لا تزال أكبر مصدر في العالم للمنتجات الزراعية، ويمكنها تحويل هذه المكانة إلى استخدام جيد اليوم. من خلال العمل مع برنامج الأغذية العالمي والقطاع الخاص وشركاء آخرين، يمكن للولايات المتحدة أن "تنقذ ملايين الأرواح وأن تظهر ريادتها على المسرح الدولي من خلال توصيل الغذاء لمن هم في أمسّ الحاجة إليه".
اقرأ أيضاً
سابقة للولايات المتحدة
تقدم تصرفات الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الثانية نموذجاً للسياسة الحالية. في عام 1940، وقفت المملكة المتحدة بمفردها تقريباً ضد الهجوم النازي. كانت البلاد تقف على ظهرها، مع استنزاف احتياطياتها الأجنبية وتقريباً لا توجد لديها القدرة على صد ما بدا وكأنه غزو وشيك للجزر البريطانية من النازيين. في الولايات المتحدة، سعى الرئيس فرانكلين ديلانو روزفلت، على امتداد سياسات الحرب الخارجية الوشيكة والانعزالية المحلية، إلى حل يسمح لحليفه البريطاني بالتسلح والتغذية.
جاء رد الولايات المتحدة في مارس/آذار 1941: قانون الإقراض، وهو برنامج مساعدة تضمن المجهود الحربي البريطاني. يُذكَر الإقراض والتأجير إلى حد كبير من حيث توفير الولايات المتحدة للسفن والمعدات العسكرية إلى المملكة المتحدة، ولكن الأمر يشمل أيضاً المساعدات الغذائية.
أرسلت الولايات المتحدة الحبوب والدهون والزيوت والخضروات واللحوم المعلبة والحليب والزبدة والفواكه المجففة والمكسرات لإطعام الشعب البريطاني ودعم القوات البريطانية. بلغ هذا الغذاء أكثر من 13% من إجمالي حمولة الإقراض والتأجير. بعد أن هاجم هتلر الاتحاد السوفييتي في يونيو/حزيران 1941، أصبح أيضاً أحد المتلقين الرئيسيين لسخاء الإقراض والتأجير. بين عامي 1941 و1945، تلقى الاتحاد السوفييتي أكثر من 10 مليارات دولار من إجمالي 50 مليار دولار من إجمالي مساعدات الإقراض والتأجير الأمريكية، أي ما يعادل 162 مليار دولار من أموال اليوم، في المرتبة الثانية بعد المبلغ الهائل من المساعدات التي تلقتها الإمبراطورية البريطانية.
تقول فورين بوليسي إن هذا التاريخ يجب على صانعي السياسات في واشنطن معالجة أزمة الغذاء العالمية الجديدة. لا يعاني العالم من نقص في الحبوب والغذاء، ولكن العديد من البلدان في أمسّ الحاجة إلى المساعدات. على سبيل المثال، كانت مصر، أكبر مستورد للقمح في العالم، تحصل على 80% من حبوبها من روسيا وأوكرانيا قبل بدء الحرب.
وكما يشير الباحث المصري عمار علي، فإن سعر رغيف الخبز "يحدد العلاقة بين الناس والدولة" وكان العامل الرئيسي الذي أشعل شرارة ثورة 2011 في مصر. يعيش أكثر من ربع سكان مصر تحت خط الفقر. ويعاني ملايين المصريين من فقر مدقع، ولا يمكنهم تلبية الحد الأدنى من متطلبات السعرات الحرارية. ومصر ليست وحدها في هذا الخطر: أفغانستان وإثيوبيا وكينيا ونيجيريا وباكستان وجنوب السودان واليمن والعديد من البلدان الأخرى في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا على شفا الهاوية.
الإقراض لإطعام العالم
في مايو/أيار، وقَّع بايدن قانون الإقراض والتأجير للدفاع عن الديمقراطية الأوكرانية لعام 2022، لإحياء برنامج الإقراض لتزويد أوكرانيا بالأسلحة. سمح القانون باستئجار أو إقراض معدات عسكرية لأوكرانيا ودول أوروبا الشرقية الأخرى، وأعفاها من حدود مدتها خمس سنوات على مدة القروض وسداد التكاليف التي تكبدتها الولايات المتحدة في تأجير المعدات. لكن يبدو أن المسؤولين الأمريكيين لم يتذكروا الدور الرئيسي للغذاء في برامج الإقراض والتأجير السابقة. إن اتباع النموذج التاريخي بالكامل يعني الاستفادة من قانون الإقراض والتأجير لمعالجة أزمة الغذاء العالمية التي تلوح في الأفق.
ويشير مشروع قانون التمويل التكميلي المصاحب لحزمة الإقراض والتأجير بشكل عام إلى "المساعدة الغذائية الطارئة للأشخاص في جميع أنحاء العالم، الذين يعانون من الجوع نتيجة للحرب في أوكرانيا"، لكنه لا يقدم أحكاماً محددة لكيفية زيادة هذه المساعدة وتسليمها.
سوف تتوافق شحنات الإقراض والتأجير بسهولة مع الدعم الحالي للبلدان التي تتلقى المساعدة من خلال برنامج الأغذية العالمي. ويقدم برنامج الغذاء العالمي كميات ضخمة من المواد الغذائية، بالإضافة إلى المساعدة الفنية لـ120 دولة، لكنه يعاني حالياً من نقص مزمن في التمويل ونقص في المعروض -وكلاهما من القضايا التي يمكن تخفيفها من خلال زيادة المساعدة في إطار برنامج الإقراض والتأجير. وفي يونيو/حزيران من العام الجاري، أعلن برنامج الأغذية العالمي عن تعليق المساعدات الغذائية التي يقدمها إلى 1.7 مليون شخص في جنوب السودان بسبب نقص الأموال.
هذه الآلية التي يمكن لأمريكا من خلالها منع أزمة غذاء عالمية
وتقول فورين بوليسي، إن البرنامج يُموَّل بالكامل حالياً من خلال التبرعات الطوعية، حيث جُمِعَ ما يقرب من 10 مليارات دولار عام 2021، وهو ما يقل بمقدار 5.2 مليار دولار عما كانت تحتاجه حتى قبل اندلاع الحرب في أوكرانيا. يبلغ عدد موظفي برنامج الأغذية العالمي حوالي 21800 شخص -87% منهم موجودون في البلدان التي تخدمها المنظمة- لديهم سجل لا تشوبه شائبة من التعامل الجيد ومنع المنتفعين والوسطاء الفاسدين من سرقة الطعام الذي تشتد الحاجة إليه. وسوف تتدفق مساعدات الإقراض المحددة إلى الدعم التغذوي للأمهات والأطفال، وبرامج الغذاء المدرسي، ومبادرات توصيل الطعام في المناطق الريفية، حيث تقل احتمالية ارتياد الأطفال إلى المدارس.
سيتم الحصول على الغذاء من خلال القنوات التجارية العادية في الولايات المتحدة: شركات الحبوب، والتعاونيات الكبيرة وشركات الألبان، وشركات تصنيع الأغذية الأخرى. في معظم الحالات، سيتم التعامل مع الصادرات الفعلية من قبل شركات التصدير التجارية التقليدية. تمتلك هذه الشركات أو تستأجر مرافق تصدير، وهي على دراية بقضايا السمسرة والتأمين، وفي كثير من الحالات، لديها تاريخ في خدمة الأسواق في شمال إفريقيا والشرق الأوسط ومناطق أخرى تعاني من انعدام الأمن الغذائي.
وستدفع حكومة الولايات المتحدة مقابل الغذاء، إما بموجب الاعتمادات المباشرة للتشريعات الأوكرانية، وإما على الأرجح تحت سلطة مؤسسة ائتمان السلع التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية. اشترت مؤسسة ائتمان السلع سلعاً فائضة للتخزين والمعونة الغذائية وبرامج الغذاء المدرسية لأكثر من 80 عاماً، ولديها موارد ميزانية وفيرة لا تتطلب اعتمادات خاصة. أُنشِئت عام 1933 كجزءٍ من أول تشريع للتكيف الزراعي للصفقة الجديدة، وشاركت في هذا النوع من المساعدة على وجه التحديد. ويصرح ميثاق المؤسسة ببيع السلع الزراعية إلى الوكالات الحكومية الأخرى والحكومات الأجنبية والتبرع بالغذاء لوكالات الإغاثة المحلية أو الأجنبية أو الدولية مثل برنامج الأغذية العالمي.
سيكون أكبر حجم من هذه المساعدة هو القمح والذرة والأرز، بكميات أقل من الزيوت النباتية ومنتجات الألبان والفواكه والخضروات المصنَّعة بكميات كبيرة. يعالج نظام تسويق الحبوب في الولايات المتحدة بانتظام الإنتاج الذي يزيد على 500 مليون طن سنوياً، ويصدر من 100 مليون إلى 150 مليون طن سنوياً. ومن المفترض أن تبدأ الشحنات من الولايات المتحدة على الفور، ومن المرجح أن تستمر لعدة سنوات.
تقول المجلة الأمريكية، إن لدى الولايات المتحدة القدرة على تقديم هذه المساعدة دون التسبب في تحويلات كبيرة من وجهات التصدير الأخرى. اشترى مكتب المساعدة الإنسانية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية 697 ألف طن متري من القمح الأمريكي عام 2020 للمساعدات الغذائية، وهو ما يمثل 47% من جميع السلع التي اشترتها الوكالة، وكان القمح هو أكبر سلعة تُستخدم في المساعدات الغذائية الطارئة وغير الطارئة. يحسب مجلس الحبوب الأمريكي طناً مترياً على أنه 36.7 بوشل من القمح، بحيث يصل 697 ألف طن متري إلى 25 مليون بوشل، أي أقل من 5% من 590 مليون بوشل من القمح الشتوي القاسي الأمريكي، أو 7% من 353 مليون بوشل من القمح الليِّن المتوقع حصاده في 2022.
يُبتَلَع أكثر من 5 مليارات بوشل من الذرة الأمريكية في صناعة الإيثانول، أي ما يعادل 40% من محصول الولايات المتحدة الضخم، ويمكن تحويل جزء من الذرة المخصصة لصنع الإيثانول بسهولة إلى الصادرات. لن يضيف تقديم المساعدة الكثير إلى أسعار المواد الغذائية في الولايات المتحدة وسط هذا العالم الجائع. ينفق المستهلكون الأمريكيون أقل على الغذاء كنسبة مئوية من دخل الأسرة (8.6% العام الماضي) مقارنةً بالمستهلكين في أي بلدٍ آخر. وتساهم الحبوب الأساسية ببنسات فقط على الدولار في تكلفة مزيد من الأطعمة المصنعة.
هل تتخذ الولايات المتحدة هذه الخطوة؟
تقول فورين بوليسي إن التحديات التي تواجه الديمقراطية ورفاهية الإنسان، جراء الهجوم الروسي، دفعت الولايات المتحدة والعديد من حلفائها إلى "الكفاح من أجل حرية أوكرانيا". لقد واجهت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلفاؤهم بجرأة التحدي الذي يواجه الاستقرار الجيوسياسي الناجم عن الهجوم الروسي من خلال توفير الذخائر والاستخبارات العسكرية والأسلحة المتطورة. بدأت العقوبات المفروضة على الأوليغارشية الروسية والاقتصاد الروسي في إحداث تأثير ملموس، وكذلك السياسات في أوروبا لتقليل الاعتماد على الغاز والنفط الروسي.
يجب الآن توسيع قانون "الإقراض والدفاع عن الديمقراطية الأوكرانية" لتقديم استجابة مماثلة لأزمة الغذاء العالمية التي تسارعت بسبب الهجوم الروسي. وينبغي بذل كل جهد لتجنب سوء الإدارة البيروقراطية للمعونة والمساعدات الغذائية. سيستفيد نقل وتوزيع هذا الغذاء من خبرة الأشخاص والشركاء المهرة في إدارة تقلبات السوق العالمية وعدم استقرارها.
ولقد اعتادت شركات السلع التي تمارس في المشتريات ولوجستيات الإدارة والتسليم على القيام بأعمال تجارية بالتعاون مع برنامج الأغذية العالمي ووكالات المعونة الأخرى. وعلاوة على ذلك، يوفر التوزيع داخل البلدان المتلقية من خلال شركاء موثوق بهم مثل برنامج الأغذية العالمي ضماناً ضد المخالفات، ولكن يجب أن يكون مصحوباً برقابةٍ وتدقيق من قبل حكومة الولايات المتحدة.
إن إنتاج السلع الزراعية هو أحد حصون الولايات المتحدة. ومن خلال اتخاذ إجراءات جادة لمنع حدوث أزمة غذاء عالمية، يمكن للولايات المتحدة أن تبدأ في استعادة الاحترام والشرعية التي فقدتها في السنوات الأخيرة، من خلال إظهار الخير الملموس الذي يمكن أن تقدمه للآخرين، كما تقول المجلة الأمريكية.