جاء تعيين مصر سفيراً لها لدى قطر ليشكل تتويجاً للمصالحة المتسارعة بين البلدين، ولكن اللافت في القرار إعلان القاهرة أن سفيرها الجديد في الدوحة هو "سفير فوق العادة"، الأمر الذي يثير تساؤلات حول مغزى ذلك، وما الفارق بين السفير العادي و"السفير فوق العادة"، وما صلاحيته وامتيازاته الإضافية.
وكانت وكالة أنباء الشرق الأوسط المصرية الرسمية قد أعلنت، الأربعاء 23 يونيو/حزيران 2021، تعيين عمرو كمال الدين بري الشربيني سفيراً "فوق العادة" لدى الدوحة، لأول مرة منذ اندلاع الأزمة الخليجية منتصف عام 2017، وذلك بناءً على مرسوم أصدره الرئيس المصري عبدالفتاح السيسي.
وهذه هي المرة الأولى التي تُعين فيها القاهرة سفيراً في الدوحة، منذ بداية الأزمة الخليجية في 5 يونيو/حزيران 2017.
ويأتي القرار بعدما شهدت العلاقات المصرية القطرية خطوات إيجابية، بعد توقيع "بيان العُلا"، بالسعودية، في يناير/كانون الثاني الماضي، والذي أسدل الستار على أزمة بين قطر وكل من مصر والسعودية والإمارات والبحرين.
كما استضافت قطر مؤخراً، باعتبارها رئيسة مجلس الجامعة العربية على المستوى الوزاري، اجتماعاً طارئاً لوزراء الخارجية العرب أعرب عن دعم واضح لمصر والسودان في أزمة سد النهضة، وضمن ذلك مخاطبة مجلس الأمن للتحرك في الأزمة، وهو ما يمثل دعماً عربياً في الأروقة الدولية.
كان شكري قد زار في 13 يونيو/حزيران 2021، العاصمة القطرية الدوحة لتعزيز التعاون، والمشاركة في اجتماع وزراء الخارجية العرب؛ للتباحث بشأن الوضع العربي الراهن، وهي الزيارة هي الأولى للدوحة من قبل وزير خارجية مصري منذ صيف 2013، عندما توترت العلاقات بين البلدين على خلفية رفض قطر خطوة الإطاحة بالرئيس المصري الراحل محمد مرسي.
ماذا يعني منصب "سفير فوق العادة"؟ لقب له جذور تاريخية
السفير فوق العادة هو مرتبة دبلوماسية هي الأعلى في مراتب السفراء؛ تُمنح عادة لشخص مكلف بمهام خاصة لبلده لدى بلدان أخرى أو منظمات دولية، وتُمكّنه غالباً من إمكانات استثنائية لأداء مهمته، حسبما ورد في تقرير لموقع "الجزيرة".
وأطلق مصطلح "سفير فوق العادة" تاريخياً على الأشخاص الذين كانوا يمثلون بلدانهم في الخارج.
وفي مؤتمر فيينا عام 1815، اعتُمد نظام المراتب الدبلوماسية بمقتضى القانون الدولي، ومن ضمنها التمييز بين السفير Ambassador، و"السفير فوق العادة" و"المفوض" Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary.
الفرق بين السفير فوق العادة والسفير العادي
يتمتع السفير فوق العادة بصلاحيات قانونية موسعة، تشمل توقيع اتفاقيات باسم الدولة أو الهيئة التي يمثلها، خلافاً للسفير العادي.
ويمكن القول إن الفرق الرئيسي بين "السفير فوق العادة" و"السفير العادي" في كون الأخير يؤدي غرضاً محدداً يتعلق بالعلاقات الدبلوماسية بين البلدين، بينما "السفير فوق العادة" يتمتع بـ"صلاحيات موسعة"، لأن لقب "سفير فوق العادة" مصطلح قانوني يعني الترخيص له بإبرام اتفاقيات باسم الدولة أو الهيئة التي يمثلها.
وقال السفير رخا أحمد حسن مساعد وزير الخارجية المصري الأسبق، إن "السفير فوق العادة" تعبير دبلوماسي يعبر عن أن السفير يمثل رئيس الدولة التي بعثته، وتكون درجته الدبلوماسية سفيراً مفوضاً فوق العادة، بحسب معاهدة فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961، حسبما نقل عنه موقع جريدة الوطن المصرية.
واتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية معاهدة دولية وُقعت عام 1961 وتحدد إطاراً للعلاقات الدبلوماسية بين الدول المستقلة، وتحدد امتيازات البعثة الدبلوماسية التي تُمكّن الدبلوماسيين من أداء وظيفتهم دون خوف من الإكراه أو المضايقات من قِبل البلد المضيف، وتشكل الأساس القانوني للحصانة الدبلوماسية، وتعد موادها حجر الزاوية في العلاقات الدولية الحديثة.
شروط هذا المنصب
على غرار "السفير العادي" يتوجب أن يتصف "السفير فوق العادة" بدرجة عالية من الثقافة والتجربة السياسية والحكمة في التعامل، إضافة إلى إتقان لغات أجنبية.
وفي الأغلب يُعيَّن السفراء انطلاقاً من المسار المهني الدبلوماسي للشخص، حيث يشكل المنصب تتويجاً واستفادةً من عمله المتدرج لسنوات داخل السلك الدبلوماسي لبلده، ويكون عادةً السفير المعين في هذه الحالة "غير متأثر سلبياً" -في الاستمرار بمنصبه- بأي تغيير مفاجئ لرئيس بلاده أو حكومتها.
ولكن قد يعيَّن السفير أو السفير فوق العادة، من قبل سلطات بلاده من خارج السلك الدبلوماسي، وفي هذه الحالة يظل اللقب الذي يحمله رهيناً فقط بالمدة التي يمارس فيها تلك المهام.
الصلاحيات والامتيازات
يتمتع "السفير فوق العادة" بالامتيازات القانونية نفسها للسفير العادي فيما يخص الإقامة بعاصمة الدولة الأجنبية الموفد إليها، وسماح حكومة البلد المُضيف له بالسيادة على قطعة أرض محددة وبناء مقر للسفارة فوقها، إضافة إلى تمتعه -رفقة الموظفين الذي يشرف عليهم ومبنى السفارة وبريدها والسيارات الخاصة بها- بالحصانة الدبلوماسية.