نصيبها من “الكعكة القاتلة” آخذ في الزيادة.. كيف تستغل الصين “عثرات” أمريكا وروسيا في تجارة السلاح؟

الحرب في أوكرانيا والعقوبات تقلل من تصدير السلاح الروسي، والسياسة الخارجية وتحدياتها تمثل ضغطاً على مبيعات الأسلحة الأمريكية، فكيف تستفيد الصين وتواصل زيادة حصتها من تجارة الأسلحة عالمياً؟

وتتصدر شركات السلاح الأمريكية مبيعات الأسلحة حول العالم بصورة مطلقة، إذ كان نصيبها نحو 54% من إجمالي مبيعات الأسلحة حول العالم خلال عام 2020، من إجمالي مبيعات بلغت قيمتها أكثر من 513 مليار دولار، رغم ما سببه وباء كورونا من توقف شبه كامل للنشاط الاقتصادي في ذلك العام.

وعلى الرغم من اقتحام الصين مجال "تجارة الموت" قبل سنوات قليلة، إلا أن حصة الشركات الصينية من مبيعات السلاح حول العالم حققت قفزات صاروخية، جعلتها تحتل المركز الثالث خلف روسيا، صاحبة المركز الثاني، ويبدو أن بكين في طريقها للتفوق على موسكو في تلك التجارة أقرب مما كان متوقعاً، والسبب بطبيعة الحال تأثير الحرب الروسية في أوكرانيا.

كيف تأثرت صادرات السلاح الروسية بسبب حرب أوكرانيا؟

ألقى تقرير لمجلة Foreign Affairs الأمريكية عنوانه "الانتعاش القادم للأسلحة الصينية"، الضوء على التطور الكبير الذي حققته الصين في تصدير الأسلحة وما يعنيه ذلك بالنسبة لصناعة السلاح الأمريكية، أحد أبرز عناصر هيمنة واشنطن على العالم خلال العقود الثلاثة الماضية.

بعد وقت قصير من اختتام المعرض العسكري الروسي السنوي في أغسطس/آب الماضي، توقع ألكسندر ميخيف، رئيس وكالة تصدير الأسلحة الحكومية في البلاد، أن تنخفض عائدات صادرات الأسلحة الروسية في عام 2022 بنسبة 26% عن العام الماضي. لكن لا تزال روسيا ثاني أكبر مصدر للأسلحة في العالم بعد الولايات المتحدة، وفقاً لمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام، وسوف يتطلب الأمر انخفاضاً أكبر في الإيرادات لتغيير تلك الوضعية.

أصبح من الواضح أنه منذ بداية الهجوم الروسي على أوكرانيا في فبراير/شباط الماضي، أدت حاجة الجيش الروسي إلى استبدال معداته، والعقوبات التي تقودها الولايات المتحدة، ومخاوف المشترين بشأن أداء المعدات الروسية في ساحة المعركة، إلى تقليل قدرة روسيا على تصدير الأسلحة.

بينما تهيمن واشنطن على السوق العالمية في الأسلحة المتطورة عالية التقنية، احتلت روسيا لنفسها مكاناً كمورد رائد عالمي للأسلحة القادرة والفعالة من حيث التكلفة ولكن منخفضة التقنية.

تشمل هذه الأسلحة النسخ الجديدة من المعدات السوفيتية والروسية، مثل دبابات T-72 و T-80 وقطع المدفعية المقطوعة مثل D-30 ومدافع الهاوتزر ذاتية الدفع مثل 2S1 Gvozdika و 2S19 Msta، وقاذفات الصواريخ المتعددة ذاتية الدفع مثل BM-27 Uragan و BM-30 Smerch ونظام الدفاع الصاروخي S-300 وناقلات الجنود المدرعة مثل BMP-3 و BTR-70.

ورغم أن البلدان ذات الدخل المنخفض مثل ميانمار وزامبيا وزيمبابوي تشتري أسلحة فقط في هذه الفئة، فإن البلدان ذات الدخل المتوسط ​​مثل البرازيل والهند وتايلاند التي تشارك في قطاعات من السوق الراقية تشتري أيضاً إمدادات كبيرة من الأسلحة القيِّمة. في عام 2022، بلغ إجمالي الإنفاق الدفاعي من قبل الدول الإفريقية والآسيوية ودول أمريكا اللاتينية 246 مليار دولار.

ومن جانب الصين، فإن من شأن توسيع مبيعات الأسلحة الصينية أن يقوض النفوذ الأمريكي في المنافسة الجيوستراتيجية المستمرة، لكن هذه النتيجة ليست حتمية بعد، بحسب تحليل فورين أفيرز، إذ لا يزال هناك متسع من الوقت للولايات المتحدة وحلفائها لتقديم بدائل للأسلحة الروسية بأسعار معقولة، وبالتالي إحباط طموحات الصين.

الصين تمتلك أدوات المنافسة في سوق السلاح

تفتخر الصين بامتلاكها 6 من أكبر 25 شركة دفاعية في العالم، ورغم أن حصة الصين الحالية البالغة 5% من سوق الأسلحة العالمية أقل بكثير من حصة روسيا البالغة 19%، إلا أن هذه الحقائق تشير إلى امتلاك الصين القدرة على توسيع حصتها في السوق. وتتمتع الصين بالعديد من المزايا المتميزة التي يمكن أن تسمح لها بالسيطرة على سوق الأسلحة القيِّمة.

نهج الصين في التعامل مع صادرات الأسلحة هو أسلوب معاملات، ولا تعوقه مخاوف بشأن حقوق الإنسان أو استقرار النظام. تتبادل الصين الأسلحة ليس فقط مقابل استرداد مالي، ولكن أيضاً من أجل الوصول إلى موانئ الدول المتلقية والموارد الطبيعية. وجزئياً من خلال إمداد فنزويلا وإيران بأسلحة قيِّمة عالية مثل الرادارات والصواريخ والعربات المدرعة، أمَّنت بكين وصولاً ثابتاً إلى النفط من تلك الدول.

وفي هذه الجزئية تتشابه الصين مع روسيا بينما تختلف عن الولايات المتحدة والدول الأوروبية في مجال تصدير الأسلحة، حيث تستخدم واشنطن وحلفاؤها الغربيون مبيعات الأسلحة كأداة من أدوات السياسة الخارجية. وفي هذا السياق، كان أول رد فعل غاضب من واشنطن على قرار أوبك+ الأخير بتخفيض إنتاج النفط منصباً على التهديد بوقف مبيعات الأسلحة للسعودية والإمارات، على سبيل المثال.

كما أدت تجربة الصين كمنتج مرخص لأنواع معينة من المعدات العسكرية الروسية إلى زيادة جاذبية عملائها في سوق الأسلحة القيِّمة. على سبيل المثال، بعد أن وقعت الصين وروسيا اتفاقية شراكة استراتيجية في عام 1996، مُنِحَت الصين ترخيصاً لإنتاج طائراتها المقاتلة الروسية Su-27Sk Flanker B.

وساعدت مثل هذه الترتيبات في جعل الصين ثاني أكبر مورد لأنغولا ونيجيريا وأوغندا وأكبر مورد لبنغلاديش وميانمار، وهي جميع الأماكن التي تمارس فيها روسيا نشاطاً تجارياً نشطاً. 

حتى قبل الصعوبات الحالية التي تواجهها روسيا، قامت الصين بتنويع عروض منتجاتها لتكرار استراتيجية روسيا لإنتاج بدائل ميسورة التكلفة للأسلحة الغربية عالية التقنية. تشغل معظم دول إفريقيا جنوب الصحراء أسلحة صينية، لكن المبيعات إلى المنطقة لا تشكل سوى 19% من الصادرات الصينية.

تذهب أكثر من 75% من الصادرات الصينية إلى الدول الآسيوية حيث بدأت الصين في توسيع شبكة الإنتاج الصناعي الخاصة بها. باكستان، على سبيل المثال، تشارك الآن في إنتاج العديد من أنظمة الأسلحة الصينية، مثل الطائرة المقاتلة JF-17 Thunder.

في الآونة الأخيرة، بالإضافة إلى الأسلحة القيِّمة، بدأت الصين في بيع أنظمة أسلحة متطورة لعملاء بارزين: في أبريل/نيسان، بدأت بيع صواريخ مضادة للطائرات إلى صربيا، وفي يونيو/حزيران، أبدت الأرجنتين اهتماماً بالطائرات المقاتلة JF-17. تعد الصين الآن أكبر مصدر للطائرات من دون طيار في العالم، وقد بدأت في بيع طرازات Wing Loong و CH-4 للعملاء الذين اعتادوا شراء الطائرات المسيَّرة الأمريكية والفرنسية والبريطانية والروسية، وهي قائمة بالدول التي تشمل مصر والعراق والأردن والمملكة السعودية.

تراث الصين الطويل في الحصول على التكنولوجيا الأجنبية يمنحها ميزة في سوق الأسلحة القيِّمة. نهج رسمي يسمى "تقديم واستيعاب وإعادة الابتكار"، والذي طُرِحَ في عام 2006، يشجع الشركات الصينية على "اكتساب التكنولوجيا الأجنبية ثم إعادة ابتكار تلك المنتجات للأسواق المحلية". تقلل هذه الجهود من تكاليف التطوير وتساعد على تحسين جودة الأسلحة الصينية الصنع.

ماذا يعني ذلك في الصراع مع الولايات المتحدة؟

بحسب تحليل المجلة الأمريكية لتلك المعطيات، يمكن أن تؤدي المشاركة الصينية الموسعة في سوق الأسلحة القيِّمة إلى توسيع نطاقها الجيوسياسي مع الحد من وصول الولايات المتحدة إلى الموانئ والقواعد الأجنبية.

واستخدمت الصين بالفعل مبيعات الأسلحة لتأمين حقوق إنشاء القواعد العسكرية وإعادة توجيه الحكومات المتلقية بعيداً عن النفوذ الأمريكي. إن رفض جزر سليمان السماح بدخول السفن البحرية الأمريكية والبريطانية إلى الموانئ في أغسطس/آب الماضي، بعد بضعة أشهر فقط من توقيع اتفاقية أمنية مع الصين في أبريل/نيسان، يمكن أن يبشر بعصر جديد تواجه فيه قدرة الولايات المتحدة على المناورة العالمية تحديات متزايدة.

وإذا ما أرادت واشنطن إحباط طموحات الصين في سوق الأسلحة القيِّمة، يجب عليها مساعدة شركائها على تطوير قدرات الإنتاج الخاصة بهم. لا تحتاج الشركات الأمريكية إلى المشاركة بشكل مباشر في سوق الأسلحة القيِّمة، ولكن يمكن للحكومة الأمريكية العمل بشكل وثيق مع الدول الحليفة لتلبية احتياجات تلك السوق، تقول فورين أفيرز.

للسماح للولايات المتحدة وحلفائها بالمنافسة في سوق القيمة، يجب على الولايات المتحدة إصلاح أجزاء من لوائح التجارة الدولية في الأسلحة، وهو نظام تنظيمي يقيد تصدير التقنيات العسكرية.

وفي حين تظل حماية الميزة التكنولوجية للولايات المتحدة أمراً بالغ الأهمية للأمن القومي، يجب على الولايات المتحدة أن تضع معايير انتهاء العمل الخاصة بلوائح التجارة الدولية في الأسلحة لتسهيل تصدير الأسلحة القديمة والسماح لشركائها بالبدء في إنتاجها.

لتسهيل الشراكات بين الشركات الأمريكية والصناعات الدفاعية الأجنبية، يجب على الولايات المتحدة أيضاً إنشاء نظام التماس لإزالة القيود اللائحية على المنتجات الفردية. إذ سوف تسمح المشاركة الأمريكية مع الشركات المصنعة المتحالفة للولايات المتحدة بالاحتفاظ بوجودها في سوق الأسلحة القيِّمة عندما تكون المشاركة المباشرة صعبة. يمكن أن تسهل الإصلاحات المستهدفة في اللوائح تشكيل تحالف من الدول المنتجة للأسلحة التي تتفوق على الصين في سوق الأسلحة القيِّمة.

يجب أن تقدم الولايات المتحدة حوافز -مثل التخفيضات الضريبية وعمليات الشطب- للشركات الأمريكية للمشاركة في إنتاج أسلحة عالية الجودة بأسعار معقولة مع البلدان الشريكة. يمكن للولايات المتحدة العمل مع كوريا الجنوبية والهند على تحسين طائرة التدريب النفاثة النسر الذهبي وتيجاس والطائرات القتالية الخفيفة، ومدافع الهاوتزر والدبابة الهندية الخفيفة لسوق الأسلحة القيِّمة.

يجب على الولايات المتحدة أن تدعم بنشاط مشاركة الشركات الأمريكية في سوق القيمة. في عام 2018، على سبيل المثال، قررت وزارة الدفاع عدم شراء مقاتلة Scorpion التابعة لشركة Textron، وهي طائرة مصممة لأداء هجوم خفيف ومراقبة مسلحة.

فعندما توقفت القوات الجوية الأمريكية عن العمل على اعتمادها الجوي، أشارت واشنطن عن غير قصد إلى عدم التزامها، ما أدى على الأرجح إلى إبعاد العملاء الدوليين. ورغم أن البنتاغون أراد طائرة ذات دعم توربيني أرخص من حيث الشراء، كانت طائرة Scorpion غير مكلفة نسبياً للعمل، ومن المحتمل أن تكون قادرة على المنافسة في سوق القيمة. في هذه الحالة وفي حالات أخرى، كان من المفيد لو كانت حكومة الولايات المتحدة قد صدقت على صلاحيتها للطيران ودعت وزارة التجارة الحكومات الأجنبية، بحسب المجلة الأمريكية.